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国地税合并:从瘦身到强身

时间: 2018-08-27

7月5日一大早,70岁的老税干王有富匆匆冒雨出门,赶往国家税务总局南京市税务局挂牌现场。挂牌仪式结束后,现场的税务干部看着这位身穿老式税服的老人,纷纷围拢上来。

  “这块牌子凝结了多少税务人的汗水与心血,大家一定要好好珍惜。”回忆起自己在税务系统几十年的工作历程,王有富动情地说:“如今的‘一厅通办’‘一网办理’,都是我们当年想都不敢想的事啊,我要为国税地税征管体制改革点赞、喝彩。”

  这一天,像王有富这样重返工作单位的老税干不在少数,他们一个共同的目的就是见证国税地税机构合并。

  1994年,我国进行分税制改革,建立了国税、地税两套税务机构分设的征管体制,24年来取得显著成效,为调动中央和地方积极性、建立和完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用。但随着时代的发展,国税地税机构合并的必要性日渐凸显,条件也日趋成熟。

  2018年初,党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》明确提出,“改革国税地税征管体制,将省级和省级以下国税地税机构合并。”

  6月15日,全国36个省(自治区、直辖市)级以及计划单列市的新税务机构统一挂牌;7月5日,全国535个市级新税务机构集中统一挂牌;7月20日,全国县乡国税地税机构正式合并,所有县级和乡镇新税务机构统一挂牌,标志着全国省市县乡四级税务机构分步合并和相应挂牌工作,经过36天的努力全部完成,国税地税征管体制改革第一场攻坚战圆满收官。

  在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时,上海财经大学教授胡怡建表示,国税地税机构合并作为战略性、全面性、系统性改革,涉及国家与企业、中央与地方、国税与地税、征税与收费等复杂利益关系调整,是一项力度大、涉及面广、情况复杂的税收征管体制重大变革。

  党建强大合力确保改革落实

  国税地税征管体制改革虽然属于国务院机构改革的一部分,但既不同于国务院其他部门机构改革,也不同于地方部门机构改革,涉及省市县乡四个层级。

  “国税地税机构合并涉及层级多,人员规模大,面向10多亿纳税人和缴费人,各地情况千差万别,改革难度是其他部门改革所少有的。”在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时,中国人民大学教授朱青认为,社保费和非税收入种类繁多、征收部门不一、征收方式也不一,这些都给改革带来很大挑战。

  “此次改革涉及干部任免、机构设置、人员编制、经费拨付等财权、事权方面的利益调整,需要理顺纵向、横向、内部三大关系。”西南财经大学教授汤继强认为,国税地税征管体制改革社会关注度高,关系到国家税收安全,不能有丝毫闪失。

  2018年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国税地税征管体制改革方案》(以下简称《改革方案》),明确了国税地税征管体制改革的指导思想、基本原则和主要目标,提出了改革的主要任务及实施步骤、保障措施,并就抓好组织实施提出工作要求。

  税务总局党委书记、局长王军将《改革方案》的主要任务概括为:强化一个根本,完善双重体制,打赢三场主攻战,夯实四大支撑点。强化一个根本即:加强党对税收工作的全面领导;完善双重体制即:明确以税务总局为主,与省区市党委和政府双重领导的管理体制的内涵;打赢三场主攻战即:新税务机构挂牌、制定落实“三定”规定、社保费和非税收入征管职责划转;夯实四大支撑点即:整合优化税费业务和信息系统、强化经费保障和资产管理、清理修改相关法律法规和规章、规范干部人事和编制管理。

  为确保《改革方案》落到实处,税务总局立柱架梁、谋篇布局,科学编制改革总台账和分台账,划分了12大类215项主要改革任务近700个具体事项,每一个事项的推进步骤、责任部门、督导检查、验收评估等,都做到“一图尽展”。

  据税务总局机构改革工作小组有关负责人介绍,税务总局党委将这次税务机构改革划分为统一思想保稳定、顶层设计定方案、动员部署鼓干劲、改好省局树样板、市县推进全覆盖、总结经验找差距、优化完善再升级七个主要阶段,每个阶段任务各有侧重、互为依托。

  为实而更实、细而更细抓好每一个阶段任务的落实,税务总局建立了一整套严密的机制体系,加强对改革工作的组织领导、统筹规划、联络督导、纪律检查。

  打造立体式组织机制体系。税务总局党委第一时间搭建起“1+10+36+6+N+1”的组织机制体系,形成总局党委管总抓、工作小组统筹抓、各工作组分工抓、联络(督导)组指导抓、省局具体抓的改革工作格局。

  总局党委领导下的机构改革工作小组牵头领导,下设10个工作组,向各省局派驻36个联络(督导)组,机动式派出若干纪律检查组,待省局和市局改革大体稳定后开展以改革落实情况为重点的新一轮巡视。

  构建多层面制度规范体系。根据《改革方案》,税务总局对重点改革任务制定一系列配套办法,按程序报批或报备后实施。同时,针对新机构挂牌、过渡期运转等内部文件和对外公告,制定下发一系列具体操作文件。由此形成“改革方案+配套办法+操作文件”三个层面的制度规范体系,指导改革平稳有序推进。

  为确保各地改革精准到位,除从制度上予以规范外,总局还围绕组织实施工作方案和“三定”规定等重点改革任务,编制下发参考模板供各地参照执行,并指导各级税务机关就“三定”规定等重点事项建立规范性要求,防止改革“跑偏走样”。

  健全上下沟通交流信息体系。“人心稳,改革进;人心顺,改革成。”在改革过程中善于倾听干部心声、了解干部关切,及时解开大家心里的“疙瘩”,是改革顺利推进的重要前提和保障。

  为此,税务总局每位局领导都开设了专门的微信群,听取基层同志代表的心声。同时,在12366纳税服务热线专门开通机构改革专线,并在税务内网设立“我为改革建言献策”专栏,全方位征集建议、凝聚共识。

  地方层面参照总局做法,全国省市县三级税务局层层建立机构改革工作小组,一级指导一级制定“作战图”,建立自己的改革任务台账、路线图、时间表,挂图作战、有力有序将改革推向纵深。

  此外,税务总局党委还积极争取各省(自治区、直辖市)和计划单列市党委、政府支持,36个省区市和计划单列市政府全部成立税务机构改革专项组,召开国税地税征管体制改革座谈会,主要负责同志或分管领导累计作出400余人次批示,为稳定队伍、抓好改革创造了良好条件。

  “国税地税征管体制改革涉及面广、情况复杂,涉及人员编制、经费保障、非税收入和社保费划转等事项,各部门的大力支持协作尤为重要。”据税务总局机构改革工作小组有关负责人介绍,改革得到了中纪委、中组部、中央编办、司法部、财政部、人社部、卫健委、医保局等部门的悉心指导和真诚帮助,形成了推进改革的强大合力。

  逐步释放纳税人改革获得感

  机构改革,服务先行。税务总局坚持为民便民利民原则,把纳税人获得感作为“试金石”,把纳税人的支持作为“发动机”,切实做到改革每推进一步,纳税人和缴费人获得感就增强一分。

  采访中,税务总局纳税服务司司长孙玉山向《瞭望》新闻周刊记者介绍,为了让纳税人尽早享受到改革带来的便利,早在今年4月,税务部门即加快推进国税地税业务整合工作,将纳税服务部门列入新税务机构挂牌前先行整合的4个综合部门之一,确保服务融合先行一步。

  5月1日起,全国基本实现国税地税业务“一厅通办”“一网办理”和12366纳税热线“一键咨询”,使纳税人在国税地税机构尚未合并前,就开始感受改革所带来的红利。

  江苏明德玩具股份有限公司副总经理倪锋说:“国税地税合并前,我们企业需要分别在两个机构申报纳税。两家合并后,所有税收业务,只进一家门,一次全办好,企业可以将更多的时间和精力投入到生产经营中去。”

  据了解,国税地税合并后,除了标识标牌、窗口设置、业务流程、导税服务、网上办税平台、宣传咨询实现统一外,税务总局还统一有关涉税问题口径,更新发布新的《办税指南》;统一资料归档,梳理相同业务事项清单,整合报送资料;统一实名办税流程规范,实现“实名办税”互认;统一办税服务厅叫号系统,实现纳税人办税“只取一个号”……

  全国政协常委、经济学家张连起认为:“机构合并就像针和线,机构合并前是两条线穿一个针眼,机构合并后就是一根线穿一个针眼,可想而知,机构合并带来的是优化统一高效,也是为民利民便民。”

  整合优化征管业务流程和信息系统是推动改革的一大支撑点,直接关系到广大纳税人、缴费人的获得感。

  为攻破信息系统整合升级的堡垒,税务总局采用挂图作战方式,精心组织系统配置、实操验证等每一个步骤工作,将任务细化到人。畅通系统升级工作沟通反馈渠道,开通两条电话专线,建立全国系统升级沟通微信群。在各级挂牌关键节点,各指挥部人员24小时日夜值守,随时解决问题。

  “一网通办”“拆”了网上办税厅的“墙”,“补”了纳税人“两头登录”的“沟”。在重庆两江新区税务局网上税务局体验区,办理完自助申报业务的重庆华侨城实业发展公司会计王波说:“以前要通过国税地税各自的电子税务局完成网上申报,要登录两次。如今,两家电子税务局融合在一起,只需要一个账号,登录一个系统,就能一次性完成各种税费的申报。”

  伴随税务机构改革,税收征管将实实在在地由繁化简。税务总局征管和科技发展司司长饶立新说:“未来,中国税务将建成一套制度体系、一套运行机制、一套岗责流程、一套信息系统,推动构建优化高效统一的税收征管体系。”

  征管实现变革,税收执法也更加规范。如今,国税地税合并,实现了执法口径“一把尺子、一个声音”,既减轻了企业负担,也规避了企业风险。

国地税合并:从瘦身到强身

  中国社会科学院财经战略研究院研究员马珺说:“省级及省以下国地税合并,将确保跨区域税务机关对于纳税人特别是集团纳税人的同一事项的税务处理和自由裁量权保持一致,增强税收政策执行的一致性。”

  “国税地税合并统一了监管尺度,这是公平税负的必要措施,也有利于国家治理现代化,进一步提升中国税务的国际竞争力。”汤继强认为。

  税务新铁军尽显使命担当

  在山西省洪洞县,有一对年轻人,女孩叫苏喆,男孩叫刘伟,分别是原洪洞县国税局和原县地税局的税务干部,他们在7月20日即国家税务总局洪洞县税务局挂牌成立的当天领取了结婚证。国税地税合作时期,两人在工作学习中结下了深厚的友谊,如今挚友变恋人、友情变爱情,国税地税征管体制改革这件全国人民瞩目的大事件,成为他们的“证婚人”。

  “两个机构合并,一开始的磕磕碰碰在所难免,但是改革后就是一家人了,不分彼此。以前国税地税合作,好比是看着对方的优点‘谈恋爱’,现在机构合并,就是要容着对方的缺点‘过日子’。”王军用一个生动的比喻形容此次改革。

  采访中,《瞭望》新闻周刊记者了解到,这场改革中,大量原机构及其内设部门“一把手”由正职转为副职。他们正确对待进退留转,舍小我顾大局,舍小利明大义,为改革牺牲个人利益、不计个人得失。

  王富明,由山西省原晋中市国税局局长转任国家税务总局晋中市税务局联合党委副书记、副局长。他和山西省其他12位市级税务局由“正”转“副”的同志联名写了一封长信——《渡尽分合兄弟在相逢一笑且同行》。信中写道:沧海桑田,无问西东,我们在任的所有人都将走进中国税务和山西税务的历史,而我们完成改革任务后税收事业也将进入新的起点,我们的后继者们仍将不断地书写新的篇章。

  原山东省德州市庆云县地税局主要负责人宫恩泰在此次改革中同样由“正”转“副”。面对进退留转,他十分理解:“作为一名党员,就是要在关键时刻有关键担当,少给组织讲条件、多给组织做贡献,在自己的岗位上干出实实在在的成绩。”

  护大局、重情义、讲奉献……此次改革体现出税务新铁军身上许多的优秀品质。尤其是一些老同志不以年龄、资历自居,表现出了主动让位、扶掖后进的高风亮节。原金华市国税局党组书记、局长吴伟民在职务调整面前没有犹豫,他主动向省局请示,要把局长职位让给更年轻的同志担任。原内蒙古自治区西乌珠穆沁旗地税局党组书记、局长赵四清在给锡林郭勒盟税务局联合党委的信中表示,自愿放弃在新机构中担任“一把手”的机会,郑重推荐比自己年富力强的干部出任新机构主要负责人,自己甘愿充当助手。

  “事实证明,在这场改革大考面前,广大税务干部的职位变了,使命没变;角色变了,本色没变。”中共中央党校(国家行政学院)教授许正中评价到。

  当前,国税地税征管体制改革的主战场正在向逐级制定和落实“三定”规定、逐级接收社会保险费和非税收入征管职责划转等领域纵深推进;正在向构建优化高效统一的税收征管体系,让纳税人和缴费人有更多获得感的方向推进;正在向更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用,推进国家治理体系和治理能力现代化的目标推进。

来源:瞭望 


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